融入，在常态化中见长效—来自基层“两学一做”学习教育的调研与思考之四

 凝神静修党章党规，潜心研读系列讲话，自觉争做合格党员。半年多来，“两学一做”学习教育有力有序推进，呈现良好态势，取得了重要阶段性成效。

　　学习教育取得长久成效，巩固拓展学习教育成果，制度与机制建设殊为关键。通过对福建、湖北、甘肃的调研，记者深切感受到，三省在学习教育中精准把握“经常性”这个基本定位，立足融入日常经常，不断完善融入日常、抓在经常的有效机制，把学和做贯穿于学习教育的全过程。

　　回归，用好“三会一课”传统

　　“三会一课”是啥？当问起这一基层党建工作的“ABC”问题，并非每个党员都能准确回答上来。前述调查结果显示，有59.3％的人认为“虽然制定了制度，但是并没有得到有效的执行”，或者“不清楚制度的具体内容”。实践中，“三会一课”制度坚持和落实得不到位，已成为一些地方和单位党员意识不浓、党组织战斗力不强的重要原因。

　　九层之台，起于垒土。学习教育中，三省均十分注重运用“三会一课”等基本形式，普遍采取支委会制定支部学习教育方案、党员大会专题讨论、党小组会集中学习讨论等方式，组织党员原原本本学党章党规、学系列讲话，突出了常态化教育特点。

　　“最近半年来，不论是领导干部，还是普通党员，大家参与‘三会一课’的自觉性明显提高了。”前后对比，让武汉市委组织部副部长余从斌感受颇深，“特别是有的基层党员，过去开展‘三会一课’时往往需要请他们来，现在都是自觉来，而且大家普遍反映，每次参加完活动都受触动、都有进步。”

　　既要鼓励号召，也有规矩约束。在甘肃白银，新近层层建立的“三会一课”等党内组织生活报告单和党员出勤表、纪实登记表台账资料，让开展的每次活动都有据可查，实现了全程留痕、全程纪实。

　　“党员姓党，党员就该有个党员的样子，‘一单两表’制度的推行，某种程度上是给每个党员头上戴了一道‘紧箍’，让大家充分认识到‘三会一课’制度的严肃性。”白银市委组织部副部长刘正祥表示，如果党员多次无故不参加“三会一课”等党内组织生活，将对其采取必要的组织处理措施。

　　记者注意到，三省普遍以党支部或党小组为基本单位，采取学习会、研讨会、座谈会等方式，组织党员集中学习，坚持和回归党支部的基本职能，推动支部学习教育制度化、规范化；同时，围绕“两学”开展研讨交流，三省普遍组织党员就学党章、准则条例、总书记系列重要讲话特别是“七一”重要讲话，读原著、学原文、悟原理，谈认识、谈感受、谈体会。“面对‘任务不轻、压力不小’的困惑，要有‘输人不输阵’的韧劲”“面对‘矛盾不少、办法不多’的尴尬，要有‘车到山前必有路、办法总比困难多’的信念”“面对‘众望不低、权力不大’的现状，要有‘岂能事事尽如人意、但求无愧于心’的自觉”……作为“兵头将尾”，福建南安市仑苍镇镇党委书记陈烽火的党课，不唱高调、不讲大话，回应农村党员干部面临的困惑、接受的考验、承受的压力，既正视现实，又加油鼓劲，博得掌声一片。

　　记者发现，三省很多单位积极选派领导干部、专家学者、先进典型、离退休党员等骨干力量深入基层一线讲党课。特别是三省普遍运用网络技术和现代通讯、远程教育平台，组织开展灵活多样的“空中党课”“在线党课”“微党课”，将学习教育与新媒体深度融合，着力构建新媒体学习教育的长效机制。

　　三省的省委组织部负责人都表示，通过半年努力，各级各单位重启了以党支部为基本单位的学习制度，把学习教育融入党支部日常工作，“三会一课”等基本制度得到初步恢复，党员定期参加组织生活的习惯已逐步养成，支部在组织党员、教育党员、凝聚党员方面的作用得到进一步发挥，基层党组织管党治党的主体责任得到有效落实，这是一个重大变化。

　　不少党员还特别建议：应将“两学一做”学习教育与“三会一课”制度深度融合，把“两学一做”的内容融入“三会一课”的日常平台，并作为一项制度安排，长期坚持，长久生效。

　　严肃，过好党内政治生活

　　习近平总书记强调，解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功，我们要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。调研中，记者深切感受到：把学习教育持续推向深入，必须把严格规范党内生活作为学习教育的基本任务，突出常态化教育特点，充分发挥党支部组织、教育、管理、监督、服务党员的主体作用。

　　6月21日下午，在中国共产党成立95周年到来之际，湖北省委主要负责同志以一名普通党员的身份，参加所在省委办公厅总值班室党支部的“迎七一”支部主题党日活动，与支部党员同志一起交党费、重温入党誓词、集体诵读党章、开展学习讨论，以接受党内组织生活教育和洗礼的方式纪念党的生日。

　　全省17万个基层党组织、384万名党员，每月固定一天开展，固定统一时间、固化仪式流程，突出仪式感、庄重感、自豪感……在湖北，作为“两学一做”学习教育的基本载体，同时亦为党内政治生活正常化的重要载体，“支部主题党日”正日益受到广大党员的青睐。

　　“经过几个月的探索实践，最显著的变化莫过于，广大党员的主人翁意识得到激发、归属感得到强化、信仰力得到提升。”湖北省委组织部的同志表示，下一步还需建立完善“支部主题党日”责任链条，加快构建加强基层组织建设和党员队伍建设、严肃党内政治生活的长效机制。

　　边走边看，且行且思。从武汉向西北，1400多公里外的甘肃白银，提及“1+11+X”，当地的党员干部中几乎无人不晓。

　　何为“1+11+X”？作为机制的发起者，白银市委书记张智全如数家珍：“1”，即市委出台《关于推进党的组织生活规范化长效化的意见》，对从严规范党的组织生活提出总体要求；“11”，即市委办印发“三会一课”、党员领导干部民主生活会、党员组织生活会等11个党的组织生活制度《实施细则》，对党组织怎么抓、党员怎么做进行了规范；“X”，即立足实际强化分类指导、分层推进，探索推行党政机关“示范推动型”、事业单位“开放互动型”等八型组织生活，引导各行业各领域学习教育富有特色、取得实效。

　　“‘1+11+X’，是我们开展‘两学一做’学习教育的基本载体。”张智全介绍，这一模式的基本考量，就是聚焦常态长效、规范党内生活，把“处方权”往下放，让基层党组织当“小郎中”，充分发挥党支部主体作用，把党员“集结号”响亮地吹起来。

　　熟悉基层党建的人都知道，流动党员因其行踪不定，教育管理一直是个难点。厦门的流动党员杜培君，自2013年起一直处于空挂状态，其间流转上海、山东、福建多地，因为工作地点经常变更而无法办理转移组织关系，只得暂挂组织关系在厦门软件园第二十联合党支部。“厦门党建e家”平台推出后，今年8月，杜培君通过网上提交，成功地把组织关系转移到了山东郯城县李庄镇凤凰墩村党组织部。厦门火炬高新区软件园联合党委书记王莹介绍，运行3个多月来，已有854名党员通过网上接转完成组织关系转移，极大地便利了党员，有效防止了党员失联、“口袋党员”“空挂党员”等现象。

　　类似的制度化设计在调研中还接触到很多。记者发现，三省均在严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任等方面使劲发力，让广大党员对如何把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，进一步增强了信心。

　　常态，搭建好长效机制载体

　　在兰州公交集团调研，集团党委书记颜世浩给记者讲了一件事。作为党委书记，在学习教育开展之初，他在给党员干部上党课时发问：能做到“按时足额交党费、按要求参加组织生活、按要求完成支部交给的任务”这三条的党员请举手，200多人的现场，竟无一人举手。

　　“这三条要求，一点也不高啊！”颜世浩感慨，可见平日里的思想政治工作缺失很大、“短板”很多。如今，集团公司已把“两学一做”学习教育作为党建工作长效机制，纳入“每月一督查”项目中，督察组每月对公司机关和下属16个基层单位学习教育开展情况进行专题督导，对存在的问题下发通报。

　　要融入经常，首先要经常融入，持久发力，久久为功。

　　“有一个企业要发展，40多亩的企业用地，2012年起争取，就是拿不下来，现在搞‘两学一做’，党员干部发挥作用，不到两个月，地就拿下来了。”福建长泰县宣传部原副部长戴有成退休已4年，在县委工作了40年的他心生感慨：“我经历过一系列集中教育，深刻体会到，能够坚持下去很重要，把‘两学一做’固化为常态，党的建设就有了可靠保障。”

　　“‘两学一做’最忌‘一阵风’。”在厦门市湖里区委副书记林重阳看来，“强制度建设、抓责任落实，必须以钉钉子的精神，把学习教育的好制度好机制坚持好，使建立的制度真正有价值、有作用，管长远、管根本。”

　　调研三省，窥斑见豹。所见所闻，带来振奋，亦引发思索。“没有比脚更长的路，没有比人更高的山。”随着“两学一做”学习教育向纵深推进，广大党员、干部表示，只有按照习近平总书记要求的，“不忘初心、继续前进”，继续在这场历史性赶考中经受考验，才能向历史、向人民交出新的更加优异的答卷！（记者 温红彦 张 毅 袁新文 盛若蔚 姜 洁 赵 兵 孟祥夫）